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【治國理政新實踐?浙江篇】專訪杭州數據資源局長：數據資源將改變政府治理模式
杭州錢江新城夜景 圖源網絡
9月26日晚上8點，杭州市民中心D座6樓，燈火通明。
從9月初開始，來自杭州市公安局、杭州市環保局、杭州市民政局等14個部門的工作人員，來自阿裡巴巴、科大訊飛、杭州城市大數據公司等21傢IT公司的70多名技術人員，在這裡進行一場為期兩個月的數據歸集大會戰：力爭在10月底，實現第一批204個數據項的杭州市全域共享，加速推進“最多跑一次”。
14個部門，21傢企業，所有人員脫產集中辦公。這是“杭州數據資源局”登臺亮相之後的首個大動作。
史無前例的力度，顯示瞭前所未有的決心。
這是一個什麼樣的部門？多年未設新局的杭州，成立這個全新單位的意圖又是什麼？
杭州市數據資源局黨組書記、局長鄭榮新首次直面媒體，接受瞭浙江新聞客戶端記者的獨傢專訪。
這位技術工人出身、年僅49歲的正局級幹部躊躇滿志。他說：“我們將用數據資源，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿，推動‘最多跑一次’改革，或將改變政府的治理模式。”
杭州首位數據資源局長鄭榮新
一問：杭州為什麼要成立數據資源局？
錢江新城市民中心A座4樓，就是杭州數據資源局所在地。這個今年1月宣佈成立的部門，顯然還有點“兵荒馬亂”。會客室還沒有佈置好，會議室臨時被征用為技術人員的辦公室，兩位副局長也尚未到任。但這似乎並不影響大傢幹活的熱情。“已經到崗的人，以一當十用！”鄭榮新說。
巨大的工作熱情，來自於對新生事物的期待和向往。
“其實，早在2015年，市政府顧問王堅博士就率先建議組建大數據管理機構。”鄭榮新開門見山。
杭州數據資源局的成立，有它特定的時代背景。
在鄭榮新看來，這個新部門的誕生，至少需要三個前提條件：一是信息化的普及讓城市產生瞭海量的數據，並且能夠富集起來；二是通信網絡的發展讓數據能夠被實時獲取；三是互聯網的發達讓獲取數據的成本越來越低，進而讓數據的開發和利用成為可能。
2016年杭州雲棲大會上，杭州城市數據大腦發佈 圖源網絡
作為中國互聯網之都的杭州，無疑率先邁入瞭這個行列。尤其是從2014年開始，杭州將“發展信息經濟、推廣智慧應用”列為“一號工程”，在信息經濟的高速公路上一路飛奔，為成立數據資源局做瞭最充分的準備。“早五年，數據資源局未必能發揮作用；晚五年，那我們很可能錯失瞭發展機遇。”
事實上，就在杭州為“數據”謀篇佈局之時，全國已經有不少地方都紛紛成立瞭數據管理機構，省外有青島、長春、廣州等，省內有溫州、寧波等。但作為政府組成成員的正局級單位，隻有杭州數據資源局和貴陽大數據發展管理委員會。
圖源網絡
二問：什麼是數據資源局？
在就任數據資源局局長之前，鄭榮新在制造業企業、中心城區和杭州市經信委分別工作過9年。他的前一個崗位是杭州市經信委副主任，分管信息產業，負責與阿裡巴巴等30傢大企業戰略合作。
這樣的從業背景，讓他對數據無疑有著比一般人更深的瞭解與認知。
什麼是“數據資源”？這個部門肩負著怎樣的職能？鄭榮新做瞭一個形象的比喻：
“現在最流行的是‘大數據’這個詞。但我們所說的‘數據資源’不等同於‘大數據’。大數據就像圖書館，無論你使用與否，它就靜靜地呆在那裡；而數據資源相當於杭州的國土資源局，是把數據當做一種資源，就像土地一樣。”
這種資源能用來幹什麼？鄭榮新舉瞭兩個身邊的小例子。
比如，如果能夠實時掌握人口數據，政府就能夠知道哪些地方有多少老人和小孩，那麼，就能夠把養老設施和學校建在老人和小孩多的區域，讓城市規劃和建設更加科學。
比如，如果通過物聯網，城市的每一樣東西都能感知，每一個窨井蓋都能不間斷傳回數據，確認是否有破損，那麼，再也不會有窨井蓋“吃人”的悲劇。
推而廣之，這座城市可以以最快速度察覺到每一個行業的異動，對突發事件的反應將“以秒計”，進而依賴這些數據，對未來進行科學的預測。
“對政府而言，數據資源是放大鏡，也是望遠鏡。”鄭榮新說，“它能讓政府為更多人提供更優質的服務，且成本更低廉。它使政府從被動應對變為主動作為，從根本上轉變瞭政府治理模式。”
鄭榮新說，當互聯網時代飛速向前發展，當大數據已成為膾炙人口的熱詞，成立數據資源局，已經成為政府順應時勢的必然選擇。他深信，在不遠的未來，數據將成為比土地更重要的資源，產生巨大的價值。“能在這樣一個時代的風口上，擔任杭州歷史上第一位數據資源局的局長，我深感與有榮焉。”
圖源網絡
三問：數據資源局成立後首先要做的是什麼？
都說“新官上任三把火”。作為一個全新的部門，數據資源局建立之後的首要之事是什麼？“我們不燒火，隻幹事！”鄭榮新笑笑說。
要對數據資源進行管理，就要有數據。數據資源局成立後，首先就要將杭州市的政務數據，無條件地歸集到一個平臺上來。
於是，就有瞭這場從9月初開始啟動的“數據共享大會戰”，十幾個部門的工作人員脫產集中辦公，“集中時間、集中人力、集中物力、平板推薦10吋集中攻關”。
“看起來這似乎是一件小事，但其實，數據的全面歸集是一個世界性難題。阿裡巴巴把它公司內部的數據全部歸集起來，就花瞭六年時間。”鄭榮新說。
為瞭加快數據歸集的進程，杭州數據資源局現在以應用、需求、改革為導向，來推動數據的歸集。這個需求就是“最多跑一次”改革。鄭榮新告訴記者，第一批歸集的數據，都是與企業及市民個人辦事最相關的那些事。
在數據歸集到一定階段之後，數據資源的開放就是題中之義。
“數據有條件使用主要分三類，有些數據是向公眾開放的，誰都可以看；有些數據是依申請開放，比如你申請查看你自己的資料；還有些數據，就是保密的。”在鄭榮新看來，數據必然會成為未來社會最重要的資源之一；因此，數據資源局“要為整個社會對數據的采集、挖掘、運用和使用制定遊戲規則，這叫頂層設計”。
當這些基礎工作準備完畢，就要讓數據在社會上創造更多的價值，在推動杭州新型智慧城市建設中發揮作用。“我們最終的理想，就是推動數據資源在各個領域的使用，形成可推廣、可復制的方式，真正形成杭州樣本。”
根據鄭榮新的預測，數據資源在杭州發揮巨大作用的窗口期，不會超過三年。“這三年裡面，我們要集中人力物力財力，把基礎夯實，始終走在最前沿。否則，新技術演進這麼快，一步落後就是步步落後。”
這位曾經在企業摸爬滾打瞭十年的聯合制堿專傢，曾在38歲時仍執著地與在校大學生一起同場競技，獲得首屆浙江省電商大賽精英賽第一名。鄭榮新已經充分做好瞭打一場“持久戰”的準備，“漫漫長路，吾將上下而求索”；牢牢記住瞭“使命光榮，機遇難得，惟和惟新”。
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